中国行为法学会廉政研究委员会调研室常务副主任 胡世群

摘要：民营经济是推动中国经济社会发展的重要力量，但其发展也面临着诸多挑战。近年来，中国政府高度重视民营经济发展，出台了一系列政策措施，为民营经济营造良好的发展环境。2025年2月24日，《中华人民共和国民营经济促进法》草案二审稿提请十四届全国人大常委会第十四次会议审议。草案二审稿增加规定，任何单位不得违反法律、法规向民营经济组织收取费用，不得实施没有法律、法规依据的罚款，不得向民营经济组织摊派财物。这样规定进一步突出了法治的保障作用。2025年3月8日，《2025年全国人民代表大会常务委员会工作报告》提出，2025年将围绕健全社会主义市场经济法律制度，制定民营经济促进法。《民营经济促进法》草案的出台，标志着中国民营经济法治化进程迈出了重要一步，为民营经济高质量发展提供了坚实的法治保障。笔者将从《民营经济促进法》草案的出台背景、主要内容、重要意义、“破窗效应”等方面进行深入分析，探讨中国民营经济开启法治化新篇章的路径和方向。

一、 引言

改革开放以来，中国民营经济从无到有、从小到大、从弱到强，不断发展壮大，成为推动中国经济社会发展的重要力量。据统计，截至2023年底，中国民营企业数量超过4900万户，贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量。然而，民营经济发展也面临着一些困难和挑战，如市场准入壁垒、融资难融资贵、产权保护不力等。

近年来，中国政府高度重视民营经济发展，出台了一系列政策措施，为民营经济营造良好的发展环境。党的二十大报告明确提出，要“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”。《民营经济促进法》草案的出台，正是贯彻落实党的二十大精神的重要举措，标志着中国民营经济法治化进程迈出了重要一步。

二、 《民营经济促进法》草案的出台背景

1. 民营经济的重要地位和作用日益凸显。

民营经济已经成为中国经济的重要组成部分，是推动经济增长、促进创新、增加就业、改善民生的重要力量。推动民营经济高质量发展，对于实现中国式现代化具有重要意义。

2. 民营经济发展面临诸多挑战。

近年来，受国内外复杂形势影响，民营经济发展面临一些困难和挑战，如市场需求不足、成本上升、融资难融资贵、转型升级压力大等。一些民营企业还面临着产权保护不力、市场准入壁垒等问题。

3. 法治化是民营经济高质量发展的必然要求。

法治是最好的营商环境。只有将民营经济发展纳入法治化轨道，才能有效保护民营企业产权和企业家权益，激发市场主体活力，为民营经济高质量发展提供坚实保障。

三、 《民营经济促进法》草案的主要内容

《民营经济促进法》草案共七章六十条，主要内容包括：

1. 总则。明确了立法目的、适用范围、基本原则等。

2. 市场准入。规定国家坚持权利平等、机会平等、规则平等，保障民营企业依法平等进入市场。具体实施办法包括：

负面清单制度：全面实施市场准入负面清单制度，清单之外的领域一律对民营企业开放。

公平竞争审查：建立公平竞争审查机制，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。

简化审批流程：推行“一网通办”和“最多跑一次”改革，减少行政审批环节和时间。

3. 产权保护。强调国家依法保护民营企业产权和企业家权益，任何单位和个人不得侵犯。具体实施办法包括：

产权登记制度：完善产权登记制度，确保民营企业产权清晰、权属明确。

司法保护：加强司法保护力度，设立专门的知识产权法庭，快速审理民营企业产权纠纷案件。

侵权赔偿：建立侵权赔偿机制，对侵害民营企业产权的行为进行高额赔偿。

4. 融资支持。要求金融机构加大对民营企业的信贷支持力度，完善融资担保体系，拓宽民营企业融资渠道。具体实施办法包括：

信贷倾斜：鼓励商业银行设立民营企业专项贷款，降低贷款利率，延长贷款期限。

融资担保：建立政府性融资担保体系，为民营企业提供低成本担保服务。

直接融资：支持民营企业通过发行股票、债券等方式进行直接融资，简化上市和发债程序。

5. 创新发展。鼓励民营企业加大研发投入，支持民营企业参与国家重大科技项目，推动民营企业数字化转型。具体实施办法包括：

研发补贴：对民营企业研发投入给予税收优惠和财政补贴。

科技合作：鼓励民营企业与高校、科研院所合作，共建研发中心和实验室。

数字化转型：提供数字化转型专项资金，支持民营企业进行智能化改造和信息化建设。

6. 权益保护。规定国家建立健全民营企业投诉维权机制，依法查处侵害民营企业合法权益的行为。具体实施办法包括：

投诉平台：建立全国统一的民营企业投诉平台，及时受理和处理民营企业投诉。

法律援助：提供法律援助服务，帮助民营企业维护合法权益。

监督机制：建立监督机制，对侵害民营企业权益的行为进行公开曝光和严肃处理。

7. 附则。规定了法律的施行日期等。

四、 《民营经济促进法》草案的重要意义

1. 为民营经济发展提供法治保障。

《民营经济促进法》草案将党中央、国务院关于促进民营经济发展的方针政策上升为法律，为民营经济发展提供了坚实的法治保障，有利于稳定市场预期，增强发展信心。

2. 有利于营造公平竞争的市场环境。

草案明确规定国家坚持权利平等、机会平等、规则平等，保障民营企业依法平等进入市场，有利于打破市场准入壁垒，营造公平竞争的市场环境。

3. 有利于激发民营企业发展活力。

草案强调国家依法保护民营企业产权和企业家权益，有利于增强企业家信心，激发民营企业发展活力，推动民营经济高质量发展。

4. 有利于构建亲清政商关系。

草案规定国家建立健全民营企业投诉维权机制，依法查处侵害民营企业合法权益的行为，有利于构建亲清政商关系，优化营商环境。

五、 中国民营经济开启法治化新篇章的路径和方向

1. 完善法律法规体系。加快制定和完善相关法律法规，为民营经济发展提供更加全面、系统、有力的法治保障。具体措施包括：

立法规划：制定民营经济立法规划，明确立法重点和时间表。

法规清理：清理和修订与民营经济发展不相适应的法规和政策。

法律解释：及时发布法律解释，明确法律适用中的具体问题。

2. 加强产权保护。严格落实产权保护制度，依法平等保护各类市场主体产权，严厉打击侵害民营企业产权的行为。具体措施包括：

产权登记：完善产权登记制度，确保民营企业产权清晰、权属明确。

司法保护：加强司法保护力度，设立专门的知识产权法庭，快速审理民营企业产权纠纷案件。

侵权赔偿：建立侵权赔偿机制，对侵害民营企业产权的行为进行高额赔偿。

3. 优化营商环境。深化“放管服”改革，简化行政审批流程，降低市场准入门槛，为民营企业发展营造更加宽松的环境。具体措施包括：

负面清单：全面实施市场准入负面清单制度，清单之外的领域一律对民营企业开放。

公平竞争：建立公平竞争审查机制，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。

审批简化：推行“一网通办”和“最多跑一次”改革，减少行政审批环节和时间。

4. 加大金融支持力度。创新金融产品和服务，拓宽民营企业融资渠道，降低融资成本，缓解民营企业融资难融资贵问题。具体措施包括：

信贷倾斜：鼓励商业银行设立民营企业专项贷款，降低贷款利率，延长贷款期限。

融资担保：建立政府性融资担保体系，为民营企业提供低成本担保服务。

直接融资：支持民营企业通过发行股票、债券等方式进行直接融资，简化上市和发债程序。

5. 鼓励创新发展。支持民营企业加大研发投入，加强技术创新，推动民营企业转型升级，提升核心竞争力。具体措施包括：

研发补贴：对民营企业研发投入给予税收优惠和财政补贴。

科技合作：鼓励民营企业与高校、科研院所合作，共建研发中心和实验室。

数字化转型：提供数字化转型专项资金，支持民营企业进行智能化改造和信息化建设。

6. 构建亲清政商关系。建立健全政企沟通机制，及时了解企业诉求，帮助企业解决实际困难，构建亲清政商关系。具体措施包括：

沟通平台：建立政企沟通平台，定期召开座谈会，听取民营企业意见和建议。

服务机制：建立民营企业服务机制，提供政策咨询、法律援助等服务。

监督机制：建立监督机制，对政商交往中的不当行为进行监督和查处。

六、《民营经济促进法》的出台，可能产生多重“破窗效应”

《民营经济促进法》的出台，打破了原有的制度性障碍，激发了民营经济的活力，进而带动整体经济环境的改善和法治化进程的加速。笔者从以下多个角度详细分析其可能产生的“破窗效应”：

A、 打破市场准入壁垒，激发市场活力

“破窗效应”首先体现在打破市场准入的隐性壁垒，为民营企业创造公平竞争的环境。

1. 破除行业垄断和隐性壁垒：

现状：一些行业存在隐性壁垒，民营企业难以进入，如能源、金融、基础设施等领域。

破窗效应：《民营经济促进法》通过明确“权利平等、机会平等、规则平等”的原则，打破行业垄断，推动民营企业进入更多领域。例如，通过负面清单制度，清单之外的领域一律对民营企业开放，这将激发市场活力，促进竞争和创新。

案例：近年来，国家在电力、石油等领域逐步向民营企业开放，如民营企业参与加油站建设、新能源发电项目等，未来这一趋势将进一步扩大。

2. 推动公平竞争审查机制落地：

现状：一些地方和部门存在地方保护主义，通过不公平的政策限制民营企业参与市场竞争。

破窗效应：法律明确要求建立公平竞争审查机制，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。这将打破地方保护主义，推动全国统一大市场的形成。

B、 打破产权保护困境，增强企业家信心

产权保护是民营经济发展的核心问题之一，《民营经济促进法》通过强化产权保护，打破民营企业家的顾虑。

1. 解决产权纠纷中的司法不公问题：

现状：一些民营企业在产权纠纷中面临司法不公，导致企业家信心不足。

破窗效应：法律明确要求加强司法保护，设立专门的知识产权法庭，快速审理民营企业产权纠纷案件。这将增强企业家信心，鼓励更多民营企业加大投资和创新。

案例：近年来，多地设立知识产权法庭，如北京、上海、广州等地，未来这一模式将推广至全国。

2. 建立侵权赔偿机制：

现状：民营企业产权受到侵害时，往往难以获得足额赔偿。

破窗效应：法律明确建立侵权赔偿机制，对侵害民营企业产权的行为进行高额赔偿。这将形成强有力的威慑，减少侵权行为的发生。

C、 打破融资难融资贵困境，拓宽融资渠道

融资难、融资贵是长期困扰民营企业的问题，《民营经济促进法》通过制度性改革打破这一困境。

1. 推动金融机构向民营企业倾斜：

现状：商业银行更倾向于向国有企业提供贷款，民营企业融资成本高、难度大。

破窗效应：法律要求金融机构加大对民营企业的信贷支持力度，设立民营企业专项贷款，降低贷款利率，延长贷款期限。这将显著改善民营企业的融资环境。

案例：近年来，一些地方推出“民营企业贷款风险补偿基金”，未来这一模式将得到推广。

2. 完善融资担保体系：

现状：民营企业缺乏有效的担保手段，难以获得低成本融资。

破窗效应：法律要求建立政府性融资担保体系，为民营企业提供低成本担保服务。这将降低民营企业的融资门槛，缓解融资难问题。

D、 打破创新瓶颈，推动转型升级

《民营经济促进法》通过鼓励创新，打破民营企业转型升级的瓶颈。

1. 推动民营企业参与国家重大科技项目：

现状：民营企业参与国家重大科技项目的门槛较高，难以获得政策支持。

破窗效应：法律明确支持民营企业参与国家重大科技项目，推动民营企业与高校、科研院所合作。这将激发民营企业的创新活力，推动技术进步。

案例：华为、腾讯等民营企业已深度参与国家重大科技项目，未来更多中小企业将获得类似机会。

2. 支持数字化转型：

现状：许多民营企业在数字化转型中面临技术、资金和人才短缺问题。

破窗效应：法律要求提供数字化转型专项资金，支持民营企业进行智能化改造和信息化建设。这将推动民营企业提升效率，增强竞争力。

E、 打破政商关系困境，构建亲清新型政商关系

《民营经济促进法》通过规范政商关系，打破民营企业与政府之间的隔阂。

1. 建立民营企业投诉维权机制：

现状：一些地方存在“吃拿卡要”现象，民营企业维权困难。

破窗效应：法律要求建立全国统一的民营企业投诉平台，及时受理和处理民营企业投诉。这将减少政府部门的权力滥用，优化营商环境。

案例：近年来，多地建立“营商环境投诉平台”，未来这一机制将进一步完善。

2. 推动政企沟通机制常态化：

现状：民营企业与政府之间的沟通渠道不畅，政策制定缺乏企业参与。

破窗效应：法律要求建立政企沟通机制，定期召开座谈会，听取民营企业意见和建议。这将增强政策的针对性和可操作性。

F、 打破区域发展不平衡，推动全国统一大市场建设

《民营经济促进法》通过推动全国统一大市场建设，打破区域发展不平衡。

1. 消除地方保护主义：

现状：一些地方存在地方保护主义，限制外地民营企业进入本地市场。

破窗效应：法律明确要求清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。这将推动全国统一大市场的形成，促进资源优化配置。

2. 推动区域协调发展：

现状：东部地区民营经济发展较快，中西部地区相对滞后。

破窗效应：法律要求加大对中西部地区民营经济的支持力度，推动区域协调发展。这将缩小区域发展差距，促进共同富裕。

G、 打破国际竞争劣势，提升全球竞争力

《民营经济促进法》通过支持民营企业“走出去”，打破国际竞争中的劣势。

1. 支持民营企业参与国际竞争：

现状：一些民营企业在国际竞争中面临政策支持不足的问题。

破窗效应：法律要求支持民营企业参与国际竞争，提供政策、资金和法律支持。这将提升民营企业的全球竞争力。

案例：近年来，华为、小米等民营企业在国际市场上取得显著成绩，未来更多民营企业将走向全球。

七、 结语

《民营经济促进法》草案的出台，是中国民营经济发展史上的重要里程碑，标志着中国民营经济法治化进程迈出了重要一步。它的出台，将通过多重“破窗效应”打破制约民营经济发展的制度性障碍，激发市场活力，增强企业家信心，推动民营经济高质量发展。这一法律的实施，不仅将为中国经济注入新的动力，也将为全球经济发展提供中国经验。相信随着《民营经济促进法》的正式出台和实施，中国民营经济必将迎来更加广阔的发展空间，为实现中国式现代化作出新的更大贡献。